摘要：通过介绍襄阳律师进社区工作概况，分析襄阳社区法律服务市场需求，阐述律师进社区活动的法律意义。

     随着襄阳市市场经济的深入，全面推进法治襄阳建设实施意见的确立，该市律师法律服务市场竞争日趋激烈，探求全市律师业务新的开拓方式，适应日益提高的法律需求，成为全市律师业务发展的必然要求。随着全市城市化的进程，社区成为人们生活交际的最基本单元，社区法律服务市场蕴藏着巨大潜力。律师深入社区服务，社区需要律师服务，正逐渐成为人们的普遍共识。

    一．律师进社区工作概况

    自2013年8月襄阳市“律师进社区”活动启动以来，158名社区律师与主城区149个社区全部实现了“一对一”对接。实行“周四律师有约”定期服务模式，每周四上午，社区律师都会“如期赴约”，准时出现在社区法律工作室为社区居民提供面对面的法律咨询服务，让居民感到方便、快捷，社区律师定期将法律服务送到居民家门口，对居民日常生活中遇到的法律问题进行及时解答，让居民不花钱、不跑路，在家门口就可以找到律师，解决烦心事。据统计，截至2016年3月，社区律师共为3万多人次提供了法律咨询，内容主要涉及婚姻家庭、继承、邻里纠纷、劳动用工、人身损害赔偿等；参与调解社区矛盾纠纷1862件，代理诉讼和非诉讼案件423件，为社区组织办理经济法律事务713件，解决涉法涉信访案件261件。为确保活动取得实效，市司法局制定了严格的律师进社区工作考核办法和标准，目前已对17名社区不满意、考核不称职的律师进行了更换调整，并记入律师诚信档案。社区律师以“法律大讲堂 ”为阵地 ,定期组织法律讲座 ,通过采取以案释法、趣味问答等群众喜闻乐见的形式,组织开展维护妇女儿童合法权益、“珍惜一生血汗钱 ,远离非法集资 ”、农民工依法维权和权益保障、防范金融诈骗集中宣传、反家庭暴力宣传等主题法律大讲堂活动1000余场次 ,制作主题宣传图片展板500余块、悬挂宣传标语700余幅,发放宣传资料3万余份,发动全市人民群众积极参与到专项主题法律大讲堂活动中来,成为居民街谈巷议的热门话题。该市“律师进社区”活动已深入到千家万户，越来越多的居民养成了“有法律问题找社区律师”的习惯，越来越多的居民对这一全新的法律服务方式表示欢迎，赢得了各级领导和社区干部群众的广泛好评，该市开展的“周四律师有约”活动已经成为省司法厅在全省推广的法律服务新品牌。

    二．社区法律服务市场需求分析

    随着襄阳经济的快速发展，伴随着城市化的进程，人们的身份、生存条件、生活环境发生了巨大的变化。广大农民转变为市民，全部农村改造为城市，众多低矮的农民居住用房改造为高楼大厦，发展成绩显著。但相对于快速发展的经济，不断改善的硬件设施，社区居民的思想观念转变尚显迟缓，交际行为准则尚显传统，精神文明建设尚显滞后。现今住着楼房、脱离农业生产的新市民，仍然保留着过去农民的部分交往习惯和处世方式，与法律接触并不多，对法律的认识较为模糊，法律知识缺乏，法律观念淡薄，依法维权欠缺，法治信仰缺失。这与和谐襄阳的构建不相符合，与法治襄阳的建设不相配套。学法、懂法、守法、用法、宣传法，近距离接触、感受、肯定、信任、依赖律师服务，正在成为社区居民的一种渴望。以襄阳市襄城区檀溪湖社区为例，檀溪湖建区8年，社区律师进驻社区后积极开展法律服务工作，列席社区两委会，提供决策咨询意见。参与纠纷调解，通过说法讲理化解矛盾。律师的专业服务，进一步提升社区法治建设水平，提高了社区居民的法律素养。社区居民做人守法，近三年来，无一人犯罪，无非访越级访，无邪教迷信活动，无违反计划生育，无民转刑事件发生。檀溪湖社区先后获得“全国维护妇女儿童权益先进单位”、“省级文明社区”、“全省和谐社区建设五星级示范社区”等100多项荣誉称号。

    三．律师进社区活动的法律意义

    开展律师进社区活动有助于满足以当地居民、居委会工作人员、居委会、立法机关、行政机关、司法机关等为主体的社区法律服务市场的法律需求，也有助于律师业务的开展。

  （一） 对当地居民的法律意义

律师进社区活动可以依托法律本身具有的预测、指引、教育、评价、惩罚功能，通过改变居民传统观念，树立新型观念，从而改变居民日常生活行为，提高文明素质，实现家庭和睦、邻里关系和谐。

    1. 有助于发挥法律的预测、指引、教育、惩罚功能。

    社区律师讲法可以使居民懂法，并用法律来评估、预测自己行为的法律后果，从而辨别合法与非法。通过社区律师咨询，可以帮助居民选择解决矛盾纠纷的途径，走诉讼或非诉讼的正确之路。通过律师服务，可以教育居民走合法的、正确的、理性的道路解决纠纷，维护自己的合法权益，而选择极端方式、过激措施，则会得不偿失。通过社区律师的咨询，评价居民行为的合法与非法、违法与犯罪。通过律师案例分析，可以帮助居民认识到违法的后果及代价，从而远离违法犯罪行为。

    2.   有助于改变居民传统观念，树立新型观念。

    通过律师法律服务，树立法律维护每一个公民的合法权益、法律面前人人平等的观念。虽然居民传统观念的改变是缓慢的、长期的，但只要有社区律师的积极参与、有力推动、有效引导，就会逐渐解放思想，树立法治时代的新观念。

    3. 改变居民的生活方式。法律应当成为居民解决问题的一种不可或缺的选择，成为现代居民的时尚选择。因为法治意味着法律调整社会生活的正当性、广泛性、必然性。学法、知法、懂法、用法应该成为一种风气；信赖律师，依靠律师，应该成为一种正当选择。

    4. 有助于家庭、邻里关系的和睦。社区律师通过婚姻法、继承法、合同法、民法通则等法律宣传，有助于居民正确处理婚姻关系、家庭关系、邻里关系，正确解决家庭、邻里矛盾，实现家庭和睦温馨、邻里关系和谐。

    5. 律师进社区服务，可以降低居民法律消费的开支，减少诉讼及非诉讼支出。律师的近距离服务，省去了法律需求者的交通费、生活费等开支，便利居民生活。

    6. 律师进社区服务，不仅有助于普及、宣传法律知识，还有助于帮助居民预防法律风险，并引导居民采用法律途径解决纠纷。

  （二） 对外来务工人员的法律意义

    该市外来务工人员数量较大，他们为促进襄阳经济发展、加快城市化建设作出了不可磨灭的贡献。但外来务工人员流动性强，人员素质参差不齐，管理较难，容易出现法律问题。律师进社区服务，有助于外来务工人员便利的获得法律咨询、帮助，正确的处理外来务工人员之间以及外来务工人员与当地居民的关系，如房屋租赁关系、劳务关系、劳动关系等，防范社会不稳定因素，创建和谐社区。

    1. 帮助外来务工人员熟悉本地法治环境。律师通过地方性法规、地方政府规章、政策及相关规定的宣传，有助于外来务工人员了解当前治安形势，明白自己享有的合法权利，选择顺畅、恰当的纠纷解决途径。

    2. 引导外来务工人员正确处理劳资纠纷。正确面对拖欠工资、减少劳动报酬等侵害外来人员利益的行为，依法维权。

    3. 正确处理租赁合同纠纷。房屋租赁是襄阳目前众多社区居民增加收入的一项来源，也是外来务工人员立足襄阳、谋求发展的基础。房屋租赁法律市场巨大，存在较多法律需求。律师通过合同法等法律宣传、咨询，使外来务工人员正确处理与居民出租房的关系，避免租赁纠纷。

  （三） 对居委会工作人员的法律意义

    1. 帮助居委会工作人员正确行使职权，实行民主管理。对涉及居民重大利益的事项，要经过居民会议讨论通过，居委会工作人员不得独断专行，擅自做主。

    2. 可以预防职务犯罪。通过刑法的宣传，帮助居委会工作人员辨别罪与非罪，违法与犯罪，违纪与违法，正确履行职务，廉洁履行职务。

    3. 有助于减少贿选、贪污或侵占集体资产、违法转让、出租集体土地、集体房屋等现象。通过律师服务，提高居民的权力监督意识，勇于并善于监督居委会工作人员的职务行为。

  （四） 对居委会的法律意义

    1. 有助于正确处理居委会与基层政府的关系。居委会是居民的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治性组织，基层政府不得干涉群众自治事项，要尊重居委会的法定权利，居委会要接受政府依法进行的相关业务指导，二者是指导与被指导的关系。

    2. 有助于居委会的自身建设。律师担任法律顾问或者提供法律帮助，有助于健全居委会的工作组织，指导建立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会；有助于健全包括居民公约在内的各项管理制度，并确保管理制度不与宪法、法律、行政法规、国家政策相违背；有助于指导居委会开展工作，履行法治宣传、调解民间纠纷等法定任务。

    3. 随着居民文明素质的提高，外来务工人员的规范引导，居委会工作人员的法律素质增强，居委会自身建设的完善，必将有助于社区创建平安小区、法治小区、规范小区。

   （五） 对立法机关、行政机关、司法机关的法律意义

    1.律师进社区，可以发现法律的不足和局限性。社会生活是纷繁复杂、变化多端的，法律具有稳定性、滞后性的特点。通过律师服务进社区，可以帮助律师发现法律的不足，立法的滞后，从而积极向立法机关建言献策，推进法律的立、改、废。

    2.有助于政府在基层开展工作。居民懂法，就会充分理解、有效配合、支持政府的各项工作，使政府的相关方针政策在基层得到贯彻落实，使党和政府得到公众的真心拥护。同时，也可对政府工作人员的职务行为进行有效监督，防止职务侵权行为的发生。

    3.律师服务进社区，可以减少国家有限的司法资源开支，降低司法成本。律师通过提供法律服务，可以调解轻微民事纠纷，定纷止争，不用依赖信访部门的信访工作，不用通过法院诉讼，从而节约了有限的司法资源。

  （六） 对律师的法律意义

    1.律师进社区的背景。近几年全市律师队伍不断壮大，律师法律服务市场竞争日趋激烈，为了生存与发展，律师必须从办公楼中走出来，走进社区，主观上为了自己，客观上推进了襄阳法治化建设。随着襄阳法治化进程的推进，律师数量的增加，律师服务不再陌生，律师也不再神秘。律师进社区作为我市律师业务拓展的一种新的探索方式，正逐渐受到重视，受到公众的欢迎，受到政府相关部门的肯定。

    2. 律师进社区对律师的具体意义：

  （1） 可以扩大律师的知名度、影响力。律师工作接触面的广度决定了律师的知名度，接触面越广，知名度越高。律师工作接触面的深度决定了律师的影响力，深度越大，影响力越强。

   （2） 可以拓展业务渠道，增加案源。律师案源的多寡决定了律师的生存状况和发展状况。律师在服务社区的同时，也会赢得诉讼类业务和非诉讼类业务。

   （3） 可以密切律师与群众的关系，树立律师良好社会形象。律师通过近距离的服务，展示自己的学识、才华、风度、修养、素质，展示自己的深厚内功和优雅作风，让民众实实在在的感受到律师的工作价值，从而纠正对律师的偏见和对律师工作的误读，肯定律师的工作，从而树立律师良好的社会形象，塑造律师职业的崇高社会地位。

    律师进社区，是全市律师业务发展的必然要求，也是市社区法律服务市场的客观需求。社区居民在律师服务中法律素质得以增强，民主管理水平得以提高，居委会的规章制度得以完善，民风淳朴，和谐安定。同样，律师在社区法律服务中，服务手法得以创新，服务质量得以提高，服务效果得以验证，律师得以成长，律师的自我价值和社会价值得以实现，律师职业得以发扬光大。从而实现了律师和社区的双赢互动，实现了法律效益、经济效益、社会效益的统一。